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  • Writer's picture尤利西斯

一八七七年的妥协

1877年的妥协,也被称为沃姆利协议或1877年的交易,是美国国会成员之间非正式安排的一项不成文交易,以解决拉瑟福德·海斯和塞缪尔·J·蒂尔登之间激烈争议的1876年总统选举。其结果是在不诉诸暴力的情况下默许海斯的当选,随后从美国南部撤出最后一支联邦军队,有效地结束重建时代,并放弃了共和党人对南卡罗来纳、佛罗里达和路易斯安那州政府的要求 。

根据妥协方案,控制众议院的民主党人承认选举委员会的裁定生效。即将卸任的总统、共和党人尤利西斯·格兰特将士兵从佛罗里达撤走;而作为总统,海斯将剩余的军队从南卡罗来纳和路易斯安那撤走。军队一离开,许多白人共和党人也离开了,已经主宰南方其他州政府的 "救赎者 "民主党人控制了局面。一些黑人共和党人感觉遭到了背叛,因为他们失去了在联邦军队支持下的南方权力,至1905年,大多数黑人在南方各州实际上都被剥夺了选举权 。

确保海斯政治权力的非正式协议的存在,长期以来被称为1877年的交易,被认为是美国历史的一部分。其他历史学家的批评有多种形式,从直接拒绝妥协理论到批评伍德沃德对某些影响或结果的强调,但批评者承认,该理论在伍德沃德出版《重聚与回响》后的几年里几乎被普遍接受。

在1876年11月的美国总统选举中,塞缪尔·J·蒂尔登获得了184张无争议的选举人票,拉瑟福德·B·海斯获得了165张,多数票需要185张。有四个州(佛罗里达、路易斯安那、俄勒冈和南卡罗来纳)的总统选举人名单存在争议,共涉及20张选举人票。任何有利于蒂尔登的争议得到解决都将确保他获得总统职位,海斯则需要所有20张选票都被证明对他有利。为了在没有明确的宪法指令的情况下解决这些争议,国会通过了《选举委员会法》,成立了一个由8名共和党人和7名民主党人组成的15人委员会来审查有争议的选举。

委员会按照党派路线以8比7的投票结果对每一次有争议的选举进行认证,以支持海斯。根据该法案,委员会的结论是最终的,除非被参众两院推翻。由共和党人控制的参议院拒绝这样做,但众议院的民主党代表采取了拖延战术,对佛蒙特和威斯康星的选举人提出反对意见,并对这些反对意见进行冗长辩论。然而,众议院的民主党议长塞缪尔·J·兰德尔拒绝接受这些拖延的动议,最终,冗长发言者放弃了。

3月2日凌晨4点10分,参议院临时议长托马斯·W·费里宣布,海斯以185-184的选举优势当选为总统。

妥协的主要内容是,南方民主党人将承认海斯为总统,结束他们对选举的拉锯战,但条件是共和党人将满足某些要求。一般说来,以下内容是该妥协的要点:


一.将所有剩余的联邦军队从前邦联各州撤出。当时,联邦军队只留在路易斯安那、南卡罗来纳和佛罗里达,但该妥协方案完成了他们从该地区的撤出。

二.至少有一名南方民主党人被任命为海斯的内阁成员。(田纳西州的大卫·M·基被任命为邮政局长)。

三.利用南部的德克萨斯和太平洋铁路修建另一条横贯大陆的铁路(这曾是宾夕法尼亚铁路公司的托马斯·A·斯科特提出的 "斯科特计划 "的一部分;他发起的谈判导致了最后的妥协)。

四.立法帮助南方实现工业化,并在内战和重建后恢复其经济。

五.有权支配黑人而不受北方的干扰。


妥协后,一些民主党人大声抱怨蒂尔登被欺骗了,有人说要组建武装队伍,向华盛顿进军,但格兰特总统加强了军事安全,没有人向华盛顿进军。

海斯安全地就职了,妥协的第一和第二点生效,海斯在选举前已经宣布支持恢复 "自治",这将涉及联邦军队的撤离。在当时,一个总统,特别是一个以微弱优势当选的总统,选择另一党派青睐的内阁成员,并不罕见,也不意外。第三点和第四点从未实施,有可能是没有就这两点达成坚实的协议。

无论是通过非正式的交易,还是仅仅与海斯宣布的计划相一致的保证,与南方民主党人的会谈解除了许多人的忧虑。这避免了国会的 "冗长辩论",而这种 "冗长辩论 "曾威胁到将选举争端的解决延长到1877年就职典礼日之后 。

由于缺乏文件证据或宣传,伍德沃德将其归结为谈判和协议的性质,因此历史学家对妥协的存在和性质进行了激烈的辩论。

当代对1877年危机的描述缺乏对密室谈判的任何讨论。无论是阿布拉姆·休伊特的文件,还是由专门委员会秘书米尔顿·H·诺思鲁普撰写的1901年历史,都没有提到任何形式的交易来确保海斯的总统职位,尽管伍德沃德认为这两个人都不会对这种谈判知情。亨利·瓦特森在其1913年的危机 "内部历史 "中叙述了格罗弗·克利夫兰第一届政府期间的一次白宫晚宴,在这次晚宴上,四位不愿透露姓名的内部人士试图超越对方,披露1877年危机中最肮脏的秘密,但瓦特森本人的结论是 "全部真相......永远不会被人知道”。尽管缺乏可靠的当代描述,但在危机之后,"1877年的交易 "的故事逐渐合理地解释了南方民主党人如何在确信蒂尔登是合法总统的情况下被说服承认海斯的权力。

1951年,范恩·伍德沃德在《重聚与回响:1877年的妥协和重建的结束》一书中试图重建 "1877年的妥协 "的完整版本(参照1820年、1824年、1850年的妥协以及1861年失败的妥协)。新南方的新兴工商业利益集团与共和党商人,特别是与铁路公司找到了共同点。他们在华盛顿的沃姆利酒店秘密会面,以达成对内部改善的援助的妥协:南方想要的桥梁、运河和铁路。然而,佩斯金指出,在海斯上任后,联邦没有做出认真的努力来资助铁路或为改善提供其他联邦援助。一个代表南太平洋公司的反对派利益集团实际上挫败了斯科特提议的德克萨斯和太平洋计划,并最终将自己的线路开到新奥尔良。

一些历史学家,如艾伦·佩斯金,认为向一些南方民主党人提供的保证以防止拖延战术(filibuster,即冗长辩论,“费力把事拖”),并不是一种妥协,而是一个定局,因为蒂尔登没有得到足够的支持。由于并非所有的协议条款都得到了满足,佩斯金认为1877年南北之间确实没有达成协议。他还表示,北方的民主党人在平息拖延战术方面比南方的民主党人更有意义。例如,塞缪尔·J·兰德尔是众议院议长,并阻止了冗长辩论。他对确保路易斯安那的激进主义州政府被放弃比对任何南方的铁路更感兴趣。

文森特·德桑蒂斯认为,共和党为了获得白人民主党人对海斯担任总统的支持,将南方黑人抛弃在种族主义的民主党统治之下 。

在任何情况下,重建期结束了。随着取代共和党政府的 "救赎者 "政府的崛起,民主党在南方的统治地位得到了巩固。1877年后,对白人至上主义的支持普遍导致白人投票给民主党,该地区被称为 "稳固的南方"。直到19世纪末,黑人共和党人继续选举许多候选人担任地方职务,尽管民主党人控制着大多数州代表和全州的席位,但有一个短暂的时期,大约在1877年至1900年之间,在此期间,一些融合政府和候选人既得到共和党人的支持,也得到民粹派或另一个第三方的支持,偶尔被选入州一级的职位,特别是在1898年威尔明顿暴动之前的北卡罗来纳。大多数白人选民在进入20世纪后一直支持全国性的民主党候选人,然后才转而支持共和党。后来转向共和党是在1964年《民权法案》之后,该法案由民主党总统林登·B·约翰逊提出,得到了大多数共和党人和北方民主党人的支持。

在《美国政治的墨西哥化:美国从内战到稳定的跨国之路》(2012年)中,格雷戈里·P·唐斯拒绝了这是一个容易和解和政治稳定时代的观点。相反,他表明许多美国人担心政治的 "墨西哥化",即用武力来解决总统选举,就像在南方用武力来解决某些州的选举一样。唐斯探讨了 "墨西哥化 "是如何被彻底拒绝并实现稳定的。

无论边上发生了什么交易,在正式的法律条款中,1876年的选举不是由这种行为决定的,而是由国会正式投票接受他们自己成立的选举委员会的裁定,作为摆脱选举僵局的一种方式。成立该委员会的期望是,其裁定将被国会接受。只是当某些民主党人不同意委员会支持海斯的裁定时,这一安排才受到了破坏。这个民主党团体威胁要实施拖延战术(共和党人和国会民主党领导层也反对),以阻止商定的投票发生。对所谓妥协方案中各点的讨论与说服主要民主党人反对接受 "冗长辩论 "有关。拖延战术的威胁,少数人用来阻止投票的措施表明已经有足够的票数来接受委员会的裁定。

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