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  • Writer's picture尤利西斯

美利坚选战一八七七


一八七七选举委员会,有时被称为海斯-蒂尔登或蒂尔登-海斯选举委员会,是美国国会于1877年1月29日设立的一个临时机构,旨在处理1876年有争议的美国总统选举。民主党人塞缪尔·J·蒂尔登和共和党人拉瑟福德·B·海斯是这次选举的主要竞争者。蒂尔登赢得了184张无可争议的选举人票,离获胜所需的185票仅差一票,而海斯获得165张选举人票,还有四个州(佛罗里达、路易斯安那、俄勒冈和南卡罗来纳)的20张选举人票没有解决,蒂尔登和海斯的选举人都提交了来自这些州的选票,并各自声称获胜。

面对前所未有的宪法危机和巨大的公众压力,民主党把持的众议院和共和党控制的参议院同意成立两党选举委员会来处理选举问题。委员会由15名成员组成:参众两院各5名,外加5名最高法院法官,八名共和党人和七位民主党人。委员会最终按照党派路线投票,将所有20张有争议的选票判给了海斯,从而确保他以185-184的优势赢得选举。国会在1877年3月2日举行的联席会议上确认了这一决定,正式宣布海斯以一票之差获胜。

总统选举于1876年11月7日举行,蒂尔登赢得了他的家乡纽约州以及南方大部分地区的选举人票,而海斯的力量则在新英格兰、中西部和西部。蒂尔登以略高于25万票的优势赢得了普选,但他并没有获得选举人团多数。他获得了184张无争议的选举人票,而海斯获得了165张。两位竞选人都要求获得剩余的20张票(4张来自佛罗里达,8张来自路易斯安那,7张来自南卡罗来纳,1张来自俄勒冈)。由于185票构成多数,蒂尔登只需要其中一张有争议的票,海斯则需要全部20张。一些州的选举结果,包括有争议的佛罗里达、路易斯安那和南卡罗来纳,都因选举舞弊的指控而受到影响,双方都声称投票箱被塞满,选票被篡改,选民受到恐吓。

早期的选票显示蒂尔登赢得了选举,而在选举当晚,共和党主席扎卡里亚·钱德勒认为海斯已经输了。然而,钱德勒第二天一早允许威廉·E·钱德勒和《纽约时报》的总编辑约翰·C·里德给佛罗里达、路易斯安那和南卡罗来纳的共和党官员打电话,让他们为海斯保留他们的州选票。在这些州,共和党人都控制着党派选举委员会,负责证明选举的结果。作为回应钱德勒的指令,民主党主席阿布拉姆·S·休伊特组织了由著名民主党人组成的委员会,前往南方监督计票工作。格兰特总统则派出共和党代表团跟随民主党观察员。

在南方有争议的三个州中的每一个州,接下来的模式基本相同:选举委员会以欺诈或恐吓选民为由宣布许多选票无效,使海斯和共和党州长候选人获得了选民的多数。一个持不同意见的民主党组织声称取得了胜利,并拥有管理和认证该州选举投票的合法权力。共和党的主张者为海斯证明了一份选举人名单,民主党的主张者为蒂尔登证明了一份选举人名单。

在佛罗里达,最初的计票结果显示海斯领先43票,但经过修正后,蒂尔登以94票领先。随后,选举委员会排除了许多选票,使海斯以近千票的优势获胜。选举委员会还宣布现任共和党州长马塞勒斯·斯坦斯赢得了州长选举;然而,佛罗里达州最高法院推翻了他们的决定,将胜利判给了民主党人乔治·富兰克林·德鲁,并宣布蒂尔登在佛罗里达获胜。

在路易斯安那,早期的非官方统计显示,蒂尔登以超过6000票的优势赢得了该州,但共和党控制的选举委员会以欺诈和恐吓选民为由排除了15000多张票(蒂尔登13000张,海斯2000张)。结果,海斯赢得了路易斯安那州的8张选举人票,而共和党候选人斯蒂芬·B·帕卡德则赢得了同时举行的路易斯安那州长选举。作为回应,民主党成立了一个由弗朗西斯·T·尼克尔斯领导的对手州政府,而这个对手政府又证明蒂尔登获胜。

在南卡罗来纳发生了几乎相同的情况,最初的选票显示海斯赢得了总统选举,而民主党候选人韦德·汉普顿三世则赢得了州长选举。与路易斯安那一样,共和党控制的选举委员会排除了几千张选票,确保了共和党的州长丹尼尔·亨利·张伯伦和立法机构的当选。民主党迅速组织了一个由汉普顿领导的对手州政府,该机构宣布蒂尔登为总统选举的胜利者。

除了派民主党人观察南方的计票情况,休伊特还对钱德勒作出回应,指示俄勒冈州州长拉费耶特·格罗弗拒绝选举一名共和党选举人。虽然俄勒冈州的民众投票明显倾向于海斯,但选举人约翰·W·瓦茨是美国邮政局长,这使他的宪法资格受到质疑。 宪法第二条第1款第2项规定:"不得任命在美国担任受托或获利职务的人为选举人"。瓦茨在选举后一周辞去了职务,远在选举团预定开会之前。 因此,问题的关键在于瓦茨是在11月当选时还是在12月的选举团会议上被 "任命"。

格罗弗州长为得票第二多的蒂尔登选举人C·A·克罗宁颁发了证书,以代替瓦茨。历史学家C·范恩·伍德沃德认为这样做是为了提供一个合法的借口,以便在有争议的州里查看官方的州级认证;如果共和党人质疑克罗宁作为选举人的资格(他们必须这样做才能获胜),他们将被迫允许对佛罗里达、路易斯安那和南卡罗来纳的认证名单提出质疑。

1876年12月6日,选举人在各州首府开会投票。在佛罗里达、路易斯安那和南卡罗来纳,民主党和共和党的选举人名单都聚集在一起,并投下了相互矛盾的选票,而在俄勒冈,瓦茨和克罗宁都投了票。因此,从这四个州中的每一个州,都有两套回报被传送到华盛顿特区。

选举争议引发了宪法危机,因为没有明确的宪法指示来承认或解决有争议的选举计票。美国宪法第十二条修正案的部分内容是:"参议院议长应在参议院和众议院在场的情况下打开所有证书,然后计算选票"。但没有说明由谁来 "计算选票 "或由谁来决定相互竞争的选举人名单的权力。

一些海斯的支持者认为,参议院议长有权决定计算哪些选票,因为根据第十二修正案,他负责主持统计选举人票数的国会会议。由于该职位由共和党人担任,这种方法对海斯有利。许多民主党人认为,国会在联席会议上应决定计算哪些证书;因为他们控制着更大的众议院,这将确保蒂尔登的胜利。其他民主党人认为,由于两位候选人都没有获得明显的多数选举人票,根据第十二修正案的明确规定,选举应该扔给众议院。还有人提议,此事应该由最高法院解决。

当政治阶层的成员在12月的国会会议之前回到华盛顿特区时,民主党人对 "欺诈 "和 "蒂尔登或战斗 "的呼声遭到了共和党人的指责,说民主党在南方的胜利是由于欺诈和恐吓。民主党舆论一致支持蒂尔登,而一些共和党人(包括尤利西斯·格兰特总统和罗斯科·康克林参议员)则私下表示他们相信蒂尔登已经获胜,一些共和党报纸对海斯的情况持矛盾态度。 许多共和党人颠覆了内战时期的意识形态,认为认证选举人的权利完全属于各州,不能由国会审查;而民主党人则认为各州的选举结果应接受联邦审查。 然而,俄勒冈州长认证的唯一一名民主党选举人使共和党人关于各州权利的论点基本失去意义,因为纯粹尊重各州的选举结果将导致支持蒂尔登。

在法律和政治争论的背景下,存在着武装暴力的威胁,这对争端中的任何一方都明显不利。美国刚刚从美国内战中脱离出来十多年,在重建时期,部门、种族和意识形态方面的紧张关系仍然很激烈。共和党人控制着美国正规军,但规模小且分散;全国各地的民主党州长控制着国民警卫队的各州分部。肯塔基州的议员亨利·瓦特森宣布,除非宣布蒂尔登为总统,否则将有一支10万人的军队准备向华盛顿进军。

第44届美国国会从12月7日开始举行跛脚会议,即有争议的选举人票提交后的第二天。众议院由民主党把持,而参议院则由共和党控制。根据1876年的选举结果,承诺党派控制权在第45届国会的每个议院中保持不变。

两院特别委员会最终决定制定选举委员会法案,负责计算选举人的选票并解决计算过程中出现的问题。许多共和党人反对这一想法,坚持认为临时议长应该亲自解决争端。拉瑟福德·海斯指控该法案违宪。然而,足够多的共和党人加入了民主党人的行列,确保该法案获得通过。1877年1月25日,参议院以47-17票赞成该法案;第二天,众议院也以191-86票赞成。选举委员会法案于1877年1月29日由尤利西斯·格兰特总统签署成为法律。

该法案规定,选举委员会由15名成员组成:由参众两院各选五名代表,法案指定四名最高法院法官,以及由其他四名法官选出的第五名最高法院法官。最资深的法官将担任委员会主席。每当任何一个州出现两种不同的选举投票证书时,委员会都有权决定哪种投票是正确的,委员会的决定只能由国会两院推翻。

最初的计划是,委员会由七名民主党人和七名共和党人组成,一名独立人士(戴维·戴维斯法官)为委员会的第十五名成员。据一位历史学家说,"没有人,也许连戴维斯本人都不知道他更喜欢哪位总统候选人"。就在选举委员会法案国会通过的时候,伊利诺伊州议会选举戴维斯为参议员,伊利诺伊州议会的民主党人认为他们已经买到了戴维斯对蒂尔登的支持,但这是一种误判。戴维斯立即推辞了委员会的工作,并辞去了大法官的职务,以获得参议院的席位。

由于最高法院没有其他独立人士,选举委员会的最后一个席位就给了共和党人约瑟夫·P·布拉德利大法官,使共和党在委员会中拥有一个席位的多数。在每一个案例中,布拉德利都会与他的共和党同僚一起投票,将有争议的选举人票给海斯。

选举委员会在最高法院会议厅以法庭的方式举行会议,听取两党律师的争论。蒂尔登的代表是杰里迈亚·S·布莱克、蒙哥马利·布莱尔、约翰·阿奇博尔德·坎贝尔、马修·H·卡彭特、阿什贝尔·格林、乔治·霍德利、理查德·T·梅里克、查尔斯·奥康纳、莱曼·特兰布尔和威廉·C·惠特尼。海斯的代理人是威廉·M·埃瓦茨、斯坦利·马修斯、塞缪尔·谢拉巴格和E·W·斯托顿 。

法庭于1877年2月1日开始听取争论。蒂尔登的律师认为,委员会应调查各州选举委员会的行为,并在必要时推翻这些行为。相反,海斯的律师建议委员会只接受由州长证明的官方回报,而不对其有效性进行调查。据称,如果不这样做,就会侵犯各州的主权。委员会以8比7的投票结果,按照党派路线,支持了共和党的立场。

随后,在一系列的党派投票中,委员会将所有20张有争议的选举人票判给了海斯。根据选举委员会法,除非被国会两院推翻,否则委员会的结论是最终的。尽管民主党控制的众议院多次投票否决委员会的决定,但共和党控制的参议院却投票支持这些决定。因此,海斯的胜利得到了保证。

由于无法推翻选举委员会的决定,许多民主党人反过来试图阻挠他们。民主党全国委员会主席阿布拉姆·休伊特议员对佛蒙特州的选举人票提出了质疑,尽管海斯显然已经赢得该州。两院随后分开审议这一异议。参议院很快投票否决了反对意见,但民主党人在众议院进行了冗长辩论。在1877年3月1日开始的暴风雨会议上,众议院就反对意见进行了大约12个小时的辩论,然后否决了它。随即,又有人提出了另一项反对意见,这次是针对威斯康星州的选举人票。参议院再次投票否决了该反对意见,而众议院则进行了拉锯战。然而,众议院议长、民主党人塞缪尔·J·兰德尔拒绝接受拖延性动议。最终,冗长发言者放弃了,允许众议院在3月2日凌晨驳回反对意见。众议院和参议院随后重新开会,以完成选举人票的统计工作。3月2日凌晨4点10分,参议员费里宣布,海斯和威廉·A·惠勒以185-184的选举人票优势当选总统和副总统。

民主党人和共和党人达成了一项不成文的协议(称为1877年的妥协),根据该协议,将取消冗长辩论,以换取结束重建的承诺。这个名字是由C·范恩·伍德沃德在他1951年出版的《重聚与回响》一书中创造的。

蒂尔登的许多支持者认为他被骗走了胜利,而海斯则被冠以 "拉瑟福德欺诈"、"他的欺诈 "和 "他的意外 "等各种称号。3月3日,众议院甚至通过一项决议,宣布蒂尔登是 "正式当选的美国总统"。尽管如此,海斯还是在3月5日和平地宣誓就任总统。

许多历史学家抱怨说,海斯上任后用联邦职位来奖励那些帮助他赢得选举争端的人。最值得注意的是,在选举委员会为海斯辩护的律师之一威廉·M·埃瓦茨被任命为国务卿,而另一个人斯坦利·马修斯被任命为最高法院大法官,第三个人埃德温·W·斯托顿被任命为驻俄国公使。

1878年5月,众议院成立了一个特别委员会,负责调查1876年选举中的欺诈指控。这个11名成员的委员会由来自纽约的民主党国会议员克拉克森·诺特·波特担任主席。然而,该委员会未能发现总统有任何不当行为的证据。大约在同一时间,《纽约论坛报》发表了一系列密码电报,这些电报是民主党特工人员在1876年选举后的几周内发出的。这些电报显示试图在选举结果有争议的州贿赂选举官员。尽管试图将蒂尔登卷入这一丑闻,但波特委员会宣布塞缪尔·蒂尔登是无辜的。

为了防止1876年的闹剧重演,第49届国会于1887年通过了《选举计数法》。根据这项法律(现已编入《美国法典》第3章第15节),在大多数情况下,一个州对选举争议的裁定是决定性的:参议院议长在两院面前打开选举证书,并将其交给计票员,两院各出两名,计票员应大声朗读并记录票数。如果一个州向国会提交了多份回报,那么由该州行政部门证明的哪一份回报就被计算在内,除非国会两院另有决定。

选举委员会和1877年的妥协的一个主要结果是,通过撤走联邦军队,南方恢复"自治",有效地结束了重建时代。

随着联邦政府结束了对战后时代平等的执行,民主党迅速接管了南方的立法机构,往往涉及欺诈以及暴力。

这些新的 "救赎者"政府实施了种族隔离法,强加了一个种族歧视制度,扭转了重建时期的成果,并在1965年之前剥夺了南方黑人的权利。

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